王名扬先生在其《法国行政法》中写道行政机关作为构成行政主体整体结构中的某些单位，它们在一定的范围之内，以行政主体的名义进行活动，其法律效果归属于行政主体。

在大陆和平统一政策框架与两岸人民的和平呼吁下，台湾地区领导人蒋经国先生最终于1987年11月开放民众赴大陆探亲。1979年，叶剑英代表全国人大发布《告台湾同胞书》，重申和平统一基本政策，完成大陆第一、二代领导人之间的政策接力。

即使是孤立条款的逐一检修也会遭遇岛内族群政治与政党政治的强大阻力。从立法体例与核心技术来看，该法以台湾地区与大陆地区的区分为前提，以区际法律冲突理论为支撑，具有区际冲突法这样的准国际私法的特点。（4）大陆媒体驻点问题，这是两岸文化交流之必需，但通过有难度。同时，大陆也不必孤立被动地依赖立法管道之修正以及作为外部势力施加影响，亦可探究条例修正的司法解释模式以及通过正面制定《中华人民共和国两岸关系法》来主动提升两岸关系法制基础，获取两岸关系法治化的主导权。由此，两岸人民关系条例正式成为台湾地区调整两岸关系的基本法，尽管存在过多的限制性条款且不断被修正，但其法体结构保持大体稳定，对两岸关系持续规范发展也有一定的正面价值。

探亲这一民间私人行为在特定时空的两岸之间逐渐产生了意料之外的结果：一方面是经由私人探亲而不断发酵的两岸人民亲情开始成为两岸和平统一全新的政治基础。条例内含之反共意识形态得到冷战思维及后冷战思维的共同强化。无论是在平时行政还是在紧急行政中，社会救助的普遍性是社会救助立法、社会救助行政工作必须要贯彻始终的。

[7] 当然，这里针对该规范性文件的合宪性、合法性问题及其审查机制、民众的异议表达机制和可能的纠纷解决机制等未及在本文中进行论述。实践表明，其中特别重视运用制度规范对于其中实体标准、操作规程和协调机制等进行明确，是一个有效的保障举措。在舟曲救灾中，之所以进行法律法规规定基础上的规范性文件的有关标准界定、范围明确、时效强调以及手段综合等方面的规范[7]，也正是体现了这种公共利益基础上的公民社会救助权利得以满足的过程化展开中，个体利益与公共利益之间的交织型、对应性的吻合与结合。而如果我们进一步在完整和坚实的法治化过程中审视地方政府履行社会救助职责的正当性、约束性及其对立统一问题，则需要首先申明公民享有经济、社会、文化的权利，是政府救助的行政法律制度的前提和归宿。

而这样的基础性的确认不是否认政府履行社会救助职责的重要性，更不能成为政府及其相关部门推卸责任、行政不作为、行政乱作为的理由。政府履行社会救助职责就是为了给受灾群众创造一个灾后生存发展环境，群众生活在这个环境里，群众对其将来生活的主动性、积极性和创造性对其追求幸福生活的动力意义是明显的、必要的。

由是观之，针对特定情形下的公民特定个体或者一定群体范围以内的物质或综合精神利益的支付或者救助，就其公民个体利益的保障是和公共利益的实现之间而言，是在其价值的出发点和落脚点上相吻合的。其中一个比较明显的因素就是在舟曲救灾这样的紧急行政中，对及时性的衡量与平日行政有哪些区别？行政的权限综合、行政程序的繁简采用都是需要衡量的五、民主和法治国视角下的国家责任在所有值得严肃对待的政治学或经济学理论中，国家都是驯化社会推动力的唯一保障。今天的世界，比起那个我这一代人先是经历了国家与法律、继而对之进行学术研究的世界，已有本质的不同。

公民可以扮演完全不同的角色，可以是一个寡头性质的、拥有国际关系及强大市场权力的股份有限公司，即所谓的社会网络（soziales Network）——它们也是公民和基本权利主体，受到相应的保护。法院明确表示，宪法禁止国家逃避责任。这是为立法义务设计的方案。面对目前来自社会领域的威胁情势，我们有理由促使这一机制发生效力。

当我们说法律秩序——整体地——宪法化时，是指基本权利条款、但也包括其他宪法原则无所不在地体现于整个法律体系中，指导一般法律之解释。在这样的一副关于国家和法律的画面中，近几年发生的事情难以嵌入。

政治党派也是社会主体，而不是国家机关。如果国家优先考虑和那些利益得到有效代表的人群进行沟通，社会分层里的弱者和缺乏经济能力者的利益就面临被忽略的危险。

翻译时根据库尼克教授提供的演讲稿做了较大删减。国家与社会之二元划分的历史起源，使得这种划分常常被视为过时的观念。七、展望很多国家在对司法进行立法审查方面获得了好经验。托马斯•霍布斯称之为狼性。前面已经多次强调，我将法治国遗产中的基本原则、立法的质量要求、个人权利保护、独立法院审查国家行为、比例原则、国家对于人权内含价值负有终极责任，此处我还要添加社会、经济和文化人权，视作国际法赋予国家的任务。我们不想给利维坦松绑，但又想让国家和国家联盟组织有所装备，好在当有人为充分享受自我而妨碍其他人平等、尊严地生活时——为此托马斯霍布斯才发明出了利维坦——可以出手干预。

我们可以放弃立法，比如放弃对不合理地阻碍基本权利发展的资本市场予进行严格规制的立法吗？如果一项立法措施能够排除这种不合理，它就该付诸行动。在欧洲，我辈经常受到这样一种理念的启发和鼓舞，即：我们希望能够将彼此有所不同、但有着相同的基本理念与价值的国家体系联合到一起并使之具有新的质地。

有时候甚至产生这样的印象，即选民在大选时只会选择媒体建议的代表。常常被人遗忘的是，民主不仅仅联系着合法性，还与内容相关的责任具有不可分离性。

私法是在基本权利第三效力意义上认可法律宪法化的。所有这些现象都触及国家和社会的关系。

这些价值最核心的内容，是在我今天有幸可以在它的大学发表讲演的雅典这座城市得以识别和深思熟虑的。无论如何，在马克思期待的——可惜我们等不及了的——天堂般的无阶级社会到来之前，就会是这样的情况。政治程序的塑形本质上经由沟通性媒体完成，因为它们能够塑造和影响各种讨论意见，国家决策会听命于它。电子化公共空间不仅使得广泛的知情成为公民社会行动的前提，也暗示着它具有更强的威胁公民人格权利的潜能，国家比之不及。

很久以来，帝国主义和殖民主义恶化了世界不同地区的生活水平差距，随着不断的贫困化，贫富不均已经蔓延到了过去的特权地区，包括欧洲及其各个社会层面。然而，其效果差之千里。

不仅如此，它们还从那些有钱的社会主体那里获取资助，大企业已经成了政党集会的赞助商。它具有广泛的效果，具体是：基本权利不仅仅被视为个人抵御国家暴力之权利，还被看作确立价值的原则性决定，以及保障其内含价值也适用于私人主体、从而适用于私人间关系的国家义务。

比例原则理念是如此根本，以至于构成了所有负有建设法治国义务的法律文化的共同的组成部分。德国联邦宪法法院今年一月份在一件涉及高权任务交与私人执行的案件中，做出了一项引人注目的原则性决定。

当我们恰当地思考如何履行国际法给出的任务，就应该在本国内努力发展上述准则。事实上，政党地位介于社会主体和国家机关之间。我们眼睁睁地听凭成千上万人的生计和未来机遇取决于那些为了使少数人获取过分利润的决定。对于确保不同的人能够获得相同的发展机会，法律科学有何作为呢？法治国是必须的组织形式，民主则是必须的程序。

注释:本文为菲利普·库尼克（Philip Kunig）教授2012年6月11日接受雅典大学政治与法律系名誉博士学位时所做的演讲。社会主体不对国家负责，而只对其他私人和自己负责，由此，民主原则本身就提出了有效承担责任的要求并设立行为义务。

为此，国家需要与社会保持距离，因为经济依赖就像一剂毒药，会使人乱弱无力。这不仅仅发生在国际资本市场。

如果国家和法律成为谋求个人私利的工具，国家和法律就会颜面扫地。进入专题： 国家 社会 宪法学 。